关于保障乡村振兴项目土地资金等要素的建议

案由：实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴的关键是产业振兴，产业兴旺是乡村振兴的重要特征，是促进农民增收的重要途径。近年来，乡村两级结合自身资源禀赋，深入谋划一批特色产业项目，助力乡村振兴。但是在推动乡村特色产业项目过程中仍面临较多的困境和问题，其中之一即是乡村振兴项目土地指标及资金问题。一方面因为城市化进程的加快，全区土地指标日趋紧张，加之全区国土空间总体规划还未完成，土地统筹保障制度还不健全，造成用于乡村振兴项目的土地指标有限，严重制约乡村振兴项目落地；另一方面，我区体量小，总体资金“盘子”小，全区项目建设资金有限，而全区需要实施的乡村振兴项目又较多，导致部分项目迟迟不能落实匹配资金，影响乡村振兴项目推进。

建议：

一是完善土地指标保障工作机制。成立专门工作组，加强全区土地统筹管理，建立土地管理明细台账，制定土地指标保障管理办法，按照要求应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，优先向乡村振兴项目倾斜。积极争取省、市奖励指标，根据现行用地指标管理政策，经市农业农村部门认定为乡村重点产业项目或乡村振兴项目的，可由省、市保障用地指标。

二是加快全区国土空间总体规划编制。科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，统筹安排各类重点项目、重大工程建设的规模、布局和时序，合理布局全区生态、农业、城镇功能空间。同时，以本轮国土空间总体规划编制为契机，积极统筹考虑保障全区乡村振兴项目的建设用地需求，将乡镇街报送的乡村振兴项目纳入在编国土空间总体规划重点项目库，后续由区政府结合上级下达的总建设用地规模进行统筹研究保障，促进农村一二三产业融合发展，助力我区乡村振兴。

三是做好乡村振兴项目资金保障。高度重视项目谋划，树立全区“一盘棋”思想，注重“质”的提升，避免同质化竞争，认真谋划一批发展前景好、带动能力强的优质项目，积极向上级争取专项项目资金，保障乡村振兴项目资金。推动资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”,盘活各领域“沉睡”的财政资金,把“零钱”化为“整钱”,统筹用于发展乡村振兴项目。