关于加强国土变更调查监测助推耕地质量提升的建议

案据：耕地是粮食生产的命根子。党的二十大报告提出，要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间布局。国土变更调查对于及时更新土地调查数据库，保证土地调查数据的现势性，实现“以图管地”，助推耕地质量提升具有重要意义。洪集镇在推进土地整治、提升耕地质量过程中，面临诸多问题：一方面，洪集镇已进行多轮次土地整治，易于开垦和培肥的耕地被优先复垦，好的耕地可选择性越来越少，剩下的耕地在整治上都存在一定的难度，导致补充耕地不能得到充分的利用，土地整治难度系数不断增大。另一方面，复垦难度系数大的补充耕地，需要投入大量的人力、物力和财力，不仅耗时耗工，其在复垦之后土地利用率、土地产出率也依旧处于较低水平，如近期洪集镇实施的土地图斑整改中，有近140亩土地整改指标任务位于偏僻地区或居住点周边，开垦后既无法推进“小田并大田”，也无法作为主要粮食作物耕种区，仅可用于作为小菜园，土地“占补”质量平衡结果堪忧。

开展国土变更调查是推进耕地质量提升的重要途径，进一步规范国土变更调查数据，有助于明确国土资源权属标定不清，解决坟地标定为耕地、建设用地标定耕地等问题；加强“三调”数据图斑同外业核查数据比对，有助于提升变更调查数据质量，避免出现“牛头不对马嘴”、不能改而强求改等问题。同时畅通国土变更申诉渠道，有助于更便捷地更改土地属性，确保土地使用的一致性和持续性，避免建了拆、拆了建等问题。

建议：

一、压实排查责任，掌握基本情况。一是规范填报标准，依托国家“三调”数据对国土资源进行再摸底、再排查，推进土地利用分类、数字化成图技术等标准统一，从不同维度核查数据的真实性、持续性，打通数据壁垒，使数据有效贯通，让数据价值最大化。二是优化资源配置，加强部门间统筹协作，畅通国土变更申诉渠道，开展重复数据筛查比对，有效利用各部门的历史数据、专题调查数据，减少重复工作，降低土地调查工作成本，提升工作效果。三是加强排查指导，加大对外部资源的调研与利用力度，合理确定土地整治指标，避免出现投入过多、产出较少；积极探索引进企业为主体的国土变更调查队伍，进行高质量的协作，提高数据质量。

二、强化队伍建设，培养技术人才。一是畅通信息渠道，建立常态化交流研讨渠道，注重通过开展调查研究，了解国土变更中存在的主要问题和原因，挖掘一批国土变更调查优秀人才，并通过培训等方式推广优秀经验做法。二是强化培训指导，通过现场培训会或者视频方式，定期组织召开技术培训，促进统一技术标准和国土调查云软件操作培训；通过调研、督导等各种形式，开展技术下基层服务，提高工作人员业务能力。三是引进优秀人才，着力引进一批遥感监测、AI技术等相关的高科技人才，吸引会使用无人机、电脑、平板等懂调查、会调查、能调查的基层能手参与到国土变更调查中来，不断提高国土调查工作的信息化水平与智能化水平。

三、加强耕地管理，提高耕地质量。一是科学划定任务指标，科学划定基本农田范围和“占补平衡”任务指标，优化基本农田布局，着力解决好基本农田“划劣不划优、划远不划近、划零不划整”的问题，促使基本农田向“优质、集中、连片”的集聚方向发展。二是加强耕地管理队伍建设，发挥“无事”找书记党建引领和为民农事服务中心建设作用，引入高素质的耕地监管人才，动员基层干部队伍、农田管护人才、高素质种粮农户参与耕地质量管理，定期对项目区内耕地非农化及非粮化情况及农田基础设施损毁情况及时进行排查核实，力保耕地面积不减，耕地地力水平不降。三是增加耕地质量建设投入，加强新开耕地后续管理，针对目前新开、整理及复垦耕地质量差的现状，增加新开、整理及复垦耕地的培肥预算，加强新开耕地后续培肥，推进农田水利基础设施建设，加速土壤熟化，逐步提高土壤肥力，切实做到“占优补优”。