关于构建特色产业发展政策性保险保障体系的建议

案由：

鲁大庄村作为安徽省第二批和美乡村精品示范创建村，立足自身资源禀赋，积极盘活60亩大棚闲置资产，引进叶集区润菓乐园种植农场发展特色富硒草莓种植，项目意义深远。该项目不仅是推动设施农业适应市场需求、盘活闲置资产的关键举措，更是壮大“一村一品”特色产业、助力和美乡村产业兴旺的有效路径。投产后可直接解决15-20人就业，每年为村集体经济增收15万元，同时能带动周边特色草莓产业快速高质量发展，并提供可靠技术支持，不断发展壮大村集体经济，是带动群众就近就业增收的务实之举。

经走访调研，当前叶集区特色产业发展势头良好，除草莓种植外，叶集羊肉、江淮果岭特色果蔬等产业也逐步形成规模，但特色产业政策性保障体系不完善的问题日益凸显。目前水稻、大豆等传统农作物均已纳入农业政策性保险保障范畴，而各类特色种养业却缺乏针对性保险政策支持。当营主体和种植大户面临自然灾害、市场波动等灾害风险时抗压能力十分脆弱，严重制约叶集区特色产业的规模化、精细化、高质量发展，也影响了市场主体投身特色产业的积极性。

案据：

叶集区特色产业已形成多元发展格局，叶集羊肉、富硒草莓等产业规模持续扩大，成为带动村集体经济增收和群众就业的核心引擎，但政策性保险保障的缺失，已成为制约产业高质量发展的关键瓶颈。这一矛盾在基层实践中表现尤为具体。以鲁大庄村为例：

一、在养殖业方面：村内高华荣、郑平等肉羊养殖大户年出栏量超百头，许中加、朱国军等养牛大户年交易水牛几百头，养殖规模已十分可观。然而，他们在生产经营中普遍缺乏风险兜底机制，据了解省内，如亳州蒙城等地，已对牛羊养殖实施了专项奖补与政策保险保障，有效激发了产业活力。叶集区作为牛羊肉特色产区，亟需建立同等的保障支持，以稳定养殖户信心、护航牛羊产业高质量发展。

二、在特色种植业方面：鲁大庄村引进的富硒草莓、食用菌种植等，是壮大村集体经济、带动群众就业的示范项目，但草莓种植对气候、技术、市场等因素高度敏感，任何环节的风险都可能对经营效益造成重大冲击。若无政策性保险保障，不仅项目自身发展面临不确定性，更将影响社会资本投资特色农业的长期意愿。

因此，加快建立健全针对性强、覆盖广泛、理赔高效的政策性保险体系，为特色产业撑起“保护伞”，是化解经营主体后顾之忧、优化营商环境、推动叶集区特色产业实现规模化与高质量发展的紧迫任务。

建议：

为破解这一难题，建议区政府切实强化特色产业发展政策性保险保障支持力度，促进乡村振兴提质增效，现提出以下建议：

一、建议区农业主管部门会同国元保险公司联合开展专题调研：全面梳理叶集区特色产业种类、规模及风险点，结合产业实际制定差异化保险方案，涵盖草莓、叶集羊肉、特色果蔬等重点产业，明确保险责任、赔付标准和流程。

二、建议有针对性开发符合特色产业特点的专属保险产品：适当降低保险费率，优化理赔流程，简化手续，提高赔付效率，切实增强特色产业经营者抵御各种风险能力。

三、建立财政补贴机制：区财政安排专项资金对特色产业保险保费给予适当补贴，鼓励和引导经营者、种植大户积极参保，扩大保险覆盖面。

四、建议加强政策宣传引导：通过线上线下多种渠道，向市场主体普及特色产业保险政策，提高知晓率和参与度，同时建立健全风险预警机制，提升产业抗风险能力。

通过健全特色产业政策性保险保障体系，有效解决经营主体的后顾之忧，激发特色产业发展活力，推动叶集区特色产业由弱变强、由小变大，为乡村振兴注入强大动力。