关于打造推广“通信合作社”的建议

案由：

发展壮大农村集体经济是全面推进乡村振兴、实现共同富裕的重要基础。当前部分地区在集体经济发展中仍面临资源挖潜不充分、产业特色不突出、持续增收能力不足等问题。需通过创新机制、整合资源、强化监管，推动集体经济健康可持续发展。

全国多地涌现的“通信合作社”创新实践，为解决这一难题提供了行之有效的方案。该模式通过“村集体+通信央企”的共建共享机制，不仅快速提升了乡村网络覆盖水平，更将通信资产和收益留在了村内，变“外部输血”为“自身造血”，为发展壮大新型农村集体经济、全面赋能乡村振兴开辟了新路径。实践证明，这是一项能够实现“企业拓市场、集体增收入、村民得实惠”三方共赢的民生工程与民心工程。

案据：

通信合作社本质是“村集体+国有通信运营商”的新型市场化联合体，核心逻辑是明确产权与收益分配，形成闭环生态：

1．投入端：村集体以集体经济或自筹资金投入村级二级网络资产，运营商负责主干网络、核心设备及技术保障，双方共同完成基建落地；

2．资产端：合作建设的村级宽带网络等资产明确归属村集体，成为集体新增实体资产。

3．收益端：运营商向村集体支付资产租赁费+业务分成，村民优惠享受千兆宽带、5G等服务，还可从集体收入中二次分红。

安徽黄山签约54个通信合作社，累计为村集体增收56万余元；湖南洪江市大崇乡合作社预计2025年为7个村创收8万元；六安市裕安区城南镇宝丰寺村合作社近乎0成本投入，预计2025年可创收5万元。

建议：

1．分阶段推进推广，打造可复制样板。结合我区集体经济特点，按照试点先行，树立标杆，筛选2—3个村委会能力强、村民意愿高的行政村，由相关部门牵头，组织试点，明确责权利，打造样板。后期梳理试点经验，召开全区推进会议，制定推广计划，鼓励各村开展通信合作社。

2．强化政策支持，完善配套保障。一是强化政策资金支持，对村集体初始必要的投入给予资金投入保障或补贴支持，破解资金难题；二是明确村镇具体责任人，从组织上有人员具体承接，从动力上，科学制定重点人员激励方案，提高重点人员参与的积极性；三是正向宣传，提高百姓对通信合作社的正向认识，鼓励村民加入为集体经济做贡献。

3．强化保障机制，确保模式长效运营。一是高度重视，将“通信合作社”模式纳入本地乡村振兴重点工作计划。二是组织保障，成立专项工作小组，建立定期会商机制，统筹推进、解决合作社建设中的规划、选点、协调、监督等工作，强化党建引领，推动政企社协调发力。