关于持续推进江淮果岭农文旅融合发展的建议

案由：

近年来，平岗街道在区委、区政府的领导下，牢牢抓住乡村振兴这一历史机遇，大力推进和美乡村建设，在产业、人才、文化、生态、组织等方面全方位发力，汇集资源要素，为农文旅融合发展打下坚实基础，但还存在不少问题和制约因素：

（一）思路不够开阔，路径尚需延伸

平岗街道要实现农文旅融合发展，基础在“农”、短板是“文”、目标在“旅”。近年来，平岗街道农文旅融合发展虽有雏形，但尚未站在长三角一体化发展，叶集固始“一河两岸一座城”、金叶一体化的高度认真思考，科学定位。也未对市场需求进行充分调查和研究，对标周边资源环境，立足自身优势，放眼长远，科学制定发展路径和详规。

（二）文化资源不足，挖掘不够充分

农文旅融合发展是一盘大棋，要把这盘大棋走好并不容易，从平岗街道的发展成果和态势看，江淮果岭特色产业有了一定基础，农村生态环境有了改善，但文化资源不足，培育乡村文化，实现文化振兴思路尚不明晰，境内除“平岗切岭”、“尧冲暴动”“知青文化”等历史事件之外，无其他故事可言，且故事也没有讲好，文化资源的挖掘不够充分。

（三）景区体量不大，时空尚需延展

平岗街道虽然成功创建了3A景区，但就其游览范围仅能满足游客1天的行程，地上、水上、空中项目单一，满足不了游客的各类体验。史河总干、大雁湖、观山航道、秦冲水库等水上项目尚未开发利用，民用机场还在谋划之中，低空经济仍是空白，连接河南西九华，经下洛山东到裕安区的G632旅游通道尚未开工，“一线串珠”借势发展，资源共享的态势尚未形成。

（四）制约因素较多，深度融合受限

由于受到历史和前瞻性限制，国土空间规划二调、三调与现实发展用地存在较大差异，土地类型调整程序复杂、难度大，部门之间相互掣肘，往往令投资者望而却步。文旅行业前期投资巨大，周期长、见效慢。目前，经济形势面临下行压力，招商引资内卷严重，短期内难以达到理想效果。

案据：

（一）新的政策导向，为农文旅融合发展带来新机遇

2025年中央经济工作会议提出，“当前，我国正在从以商品消费为主转向商品消费和服务消费并重，一些领域商品消费增速放缓，但文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛。要以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，促进供需更加适配。”鲜明的政策导向必将为江淮果岭农文旅融合发展带来新的机遇。

（二）“十五五”政策叠加，为融合发展提供新动能

“十五五”规划建议中关于服务业扩能提质行动明确，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强服务基础设施布局建设，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平。

习近平总书记强调乡村产业振兴及融合发展的重要性时同样指出：乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色，要推动乡村产业振兴，实现一二三产业融合发展，而农文旅融合就是其中重要的融合路径。江淮果岭农文旅融合发展导向与“十五五”规划高度契合，其间所释放的政策红利必将提供新的发展动能。

（三）各类资源要素累加，奠定农文旅融合发展基础

平岗街道位于叶集区江淮果岭核心区，富岗、尧岭、和平、芮祠连片果园2万余亩。多年来，平岗街道通过挖掘乡村的农业资源、自然风光、民俗文化等优势，促进农业增效、农民增收、农村增美，拓宽农民增收致富渠道，保持着“飘香果岭，生态平岗”的特有魅力与活力。

建议：

（一）以文点睛，强化宣传，依托网红打卡引流

把富含“农”字的内涵挖掘出来，开展丰富多样的文化活动，驱动乡村优秀文化精神的再现与重塑。让蓬勃发展的农旅项目与农耕文化对接，“在那桃花盛开的地方”在江淮果岭不再是歌词中的意境，而是一个个有品位的故事，以文点睛，提升农旅文化品位。擦亮 “飘香果岭”金字招牌。要以花为媒，巧妙的将农业与旅游紧密融合，继续办好“桃花节”、“梨花节”等文化活动，全方位联系各类媒体及媒体人，依托网红，打卡引流，让更多的游客纷至沓来，徜徉花海景观，尽情享受视觉盛宴。以花为媒，聚拢人气，以果为链，凝聚客商，推动经济蓬勃发展。

（二）挖掘潜力，延展链条，构建立体观光格局

依托金寨开发区和高铁东站，巧借芮祠新村史河总干南岸“飞地”沿国道G329新建高铁小镇，做足三产服务文章，使之成为通往金寨的旅游驿站；开发史河总干、大雁湖、秦冲水库，打通观山航道、丰富水上观光游览项目；筹建民用机场，发展低空经济，让游客俯瞰江淮果岭全貌，构建“三位一体”的立体观光格局。

（三）另辟蹊径，错位发展，打造旅居康养基地

平岗街道旅游无比较优势，须另辟蹊径，错位发展，借紧邻金寨开发区、高铁东站优势和丰厚的山水资源，将特色果岭产业与生态康养融合，采用旅游居和居家相结合，医疗养护和农事体验相搭配，长期和短期互补的布点格局，形成“一条线”上的全方位、全过程服务。在房屋的设计上，突出乡村特色，因地制宜，依山顺势，打造“一栋小楼，二分花园、三分菜地、半亩方糖”的农家小院，使山水生态系统与建筑相融合，让旅居者能够充分养身、养心、养性，使其真正体验到身体健康、心灵净化、境界提升的生态康养效应，让生态康养成为平岗街道真正的品牌。

（四）整合要素，破解难题，留足未来发展空间

农文旅融合发展是一项综合发展的系统工程，非一朝一夕之功，需用长远系统观念来思考。需站在全区的高度，立足当前，着眼长远制定农文旅融合发展的详细规划，分步实施。抓住全域土地综合整治项目契机，举全区之力，整合土地、资金、项目等发展要素，打破部门壁垒，量力而行，尽力而为，力争“十五五”期间取得明显成效。同时，着眼未来充分留足发展空间。